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【河南扶贫进行时】精准扶贫之太康样本

【河南扶贫进行时】精准扶贫之太康样本

分类:
社会活动
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发布时间:
2019/01/23
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  不管是精准识别完善贫困户信息台账,还是结对帮扶实现贫困户帮扶全覆盖,抑或充实人力解决“小马拉大车”现象,河南省太康县在脱贫攻坚这场形势紧迫的战役中,都是战绩显着,俨然一支能征善战之师。

  根据去年的统计,截至2015年11月底,太康县贫困户已经脱贫47.4%,一半贫困户已实现脱贫目标。

  看似简单的数字,折射的却是太康县扶贫攻坚路途上的不懈追求和辛勤付出。自2011年开始,太康无数人们便开始了在这条充满希冀的道路上砥砺前行。5年来,太康县波澜壮阔的民生画卷舒缓展开,那被汗水挥洒的土地上,正滋长着绮丽的希望和梦想……

  

  太康县委农办主任孔令亮(中)向前来考察者介绍“入股分红”情况

  入股分红,让贫困户“负盈不负亏”

  “去年,我们把鸡仔分到贫困户家中,让他们自己饲养,合作社提供技术和饲料并负责回收,效果很好。今年,我们又改变了新的扶贫路子。”在豫康农牧,负责人指着墙上的产业扶贫项目农户基本信息,向记者介绍。

  豫康农牧是一家集种鸡孵化和饲料加工于一体的私人企业,年产值10亿元以上,下设本惠养殖专业合作社,实力雄厚,这家企业一直被列为太康县产业扶贫基地。

  企业负责人所说的新的扶贫路子,简称“入股分红”,贫困户以扶贫项目资金入股企业,实现脱贫致富。今年,太康县建立种植、养殖产业扶贫基地23个,投入扶贫专项资金1500万元,吸纳3000户贫困户带资入股经营。

  在河南,根据相关规定,每户贫困户可以获得5000元扶贫资金用于脱贫致富,但这些资金并不直接发放到贫困户手里。在许多地方,这部分资金有的用于贫困户集中发展产业,有的将一些牲畜或家禽直接发到贫困户手中饲养。

  “入股分红”是太康县探索出来的切实有效的扶贫路子,今年开始实施,周期为5年。

  “带领贫困户脱贫,这种形式更好,企业不管是否盈利,每年最低要给贫困户1200元钱,贫困户‘负盈不负亏’。然后根据企业盈利情况,贫困户还可以进行再次分红。”太康县委农办主任孔令亮介绍说,这样做的好处:一是扶持了合作社,壮大了产业;二是保证贫困户有持续稳定的收入;三是入股贫困户可以优先去企业打工。

  贫困户扶贫资金每户5000元,企业每年返还入股贫困户1200元,5年共计6000元,这个账好算,可如何确保入股贫困户能取得合理的分红呢?

  “这点请放心,合作社和贫困户之间有一套非常完善的财务管理体系,政府也会严格进行审核,以确保入股贫困户的利益。”企业负责人拿出一本厚厚的协议文件,翻到财务管理部分,边说边让记者细看。

  今年,豫康农牧以这种方式扶持200户贫困户。和豫康农牧一样,太康县白云蔬菜种植专业合作社也一直是太康县产业扶贫基地。合作社现有日光温室260座,发展蔬菜种植1万余亩,辐射带动周边农户1500多户。去年,合作社以“周转运作,滚动发展”的扶贫方式,带动了贫困村整体脱贫。今年,该合作社采取“入股分红”的方式,带动180户贫困户脱贫致富。

  “这种扶贫方式的优点是,收益周期长和贫困户覆盖数量大。”该合作社理事长李顺昌表达了自己的看法。

  参与贫困户“入股分红”的这23家合作社,个个都是实力派。再比如平安养殖专业合作社理事长王桂芳被称为巾帼英雄,她自己就有一个养猪场,仅种猪就不少于300头,据说今年收入不菲;太康县康绿源家庭农场种植了1000多亩楸树,市场行情很好;还有一家食用菌合作社,在当地也很有影响力……

  “合作社必须有实力。这样一是防止他们经营出现问题,兑现不了和贫困户达成的协议;二是他们有实力了,也不在意贫困户入股的那些钱,合作社抱着扶贫的心态,贫困户肯定会受益更多。”孔令亮说。

  

  太康县康绿源家庭农场扶贫基地

  精准扶贫,重在因村因户施治

  太康县人口约150万,耕地约171万亩,是典型的农业大县,2011年被确定为“大别山连片特困地区扶贫重点县”。近年来,太康县认真贯彻习近平总书记“四个切实”“六个精准”的指示精神,党委统筹协调、政府具体推动、部门分工协作,建立健全了精准扶贫工作机制,扎实有效推进扶贫开发,累计实现19054户、65872人稳定脱贫。

  “什么叫精准扶贫?扶贫面临着两种情况,一是贫困村,二是贫困户。把贫困村、贫困户的成因弄清楚,然后根据情况,因村因户施治,这才叫精准扶贫。”孔令亮说,“一是摸清底子,明确扶贫任务。组织乡镇包村干部、驻村工作队逐村逐户调查,摸清每个贫困村的贫困状况,摸清贫困户的基本情况、贫困状况、贫困原因列出清单,建立台账。二是结对帮扶,精准帮扶到村到户。县直单位帮扶贫困村实行全覆盖,每个贫困村派驻一个工作队,实施“54321”帮扶工程,从县处级领导干部做起,各级干部都有帮扶对象,充分发挥了干部的带头作用。”

  怎么才能使精准扶贫工作不遗漏一人一户呢?建档立卡是实现精准扶贫的关键环节。如今,在太康县任何一个乡镇,都专门设有扶贫开发办公室,所有贫困户的姓名、扶贫项目、帮扶责任人等基本信息都存放完整。甚至在村子里或者那些被列为产业扶贫基地的合作社里,贫困户的信息也整理得非常详尽。

  “太康县已经建立了完整的贫困户、贫困村电子信息档案,实现了与全国扶贫信息网络系统的衔接。”孔令亮介绍,建档立卡还要特别注意“准出准入”,充分掌握信息,让脱了贫的及时出来,让新贫困的随时进来。

  特别“5431帮扶工程”,是太康县脱贫攻坚的一项重要举措。该工程要求县处级干部每人帮扶5户贫困户,乡科级干部每人帮扶4户贫困户,一般干部和教师每人帮扶3户贫困户,每个企业帮扶10户贫困户。太康县还要求每个县直单位帮扶1个贫困村,每个贫困村派驻1个工作队,每个贫困户明确1名帮扶责任人。

  此外,派驻第一书记也是太康县脱贫攻坚的亮点,无论哪一个贫困村,都派有驻村第一书记。“他们必须真正驻下来,每月至少三分之二的时间要在村里工作,我们经常进行督查,对工作有懈怠的,坚决提出批评。”太康县脱贫攻坚指挥中心督导考评组组长刘卫亚告诉记者。

  在这方面,周口市国税局驻马厂镇前何村第一书记韩宇南是其中的典型。去年8月至今,一年多的时间里,他帮助村里修了路,兴建了农民文化广场,并成功带领村民发展了春辣椒种植产业,深受村民爱戴。

  另外,通过“分期分批,实施整村推进”,太康县弄清贫困村在饮水、用电、交通、住房、教育、卫生、文化等方面急需解决的问题,并整合涉农项目资金,重点投入、集中投入,每年集中实施一批整村推进村。预计到2018年,太康将全面完成167个贫困村的脱贫任务,实现贫困人口稳定脱贫。

  脱贫攻坚“加大投入,落实扶贫措施”至关重要。根据扶贫任务,太康县统筹安排项目资金,向整村推进村、重点脱贫人口倾斜。项目资金不足,县级财政兜底,确保脱贫任务完成。同时,太康县创新金融扶贫、社会扶贫方式,落实政策措施,组织开展“扶贫济困献爱心”“村企共建”活动,推进社会扶贫,促进贫困村经济发展、贫困人口脱贫致富,如期实现小康目标。

  近年来,太康县还采取资金整合、政府适当补助等办法,集中力量建好水、电、路等基础设施,努力改善贫困群众住房条件,改善农村人居环境;通过培育一批特色优势产业村、种养户,带动贫困村产业结构调整;探索有劳动能力且有转移就业意愿的贫困户,通过扶持购买就业岗位,实现转移就业脱贫致富;组织实施“雨露计划”“阳光工程”等项目,实现了“培训一人、转移一人、就业一人、脱贫一户”的目标。

  夯实既有成果,全力打好扶贫攻坚战

  太康县精准扶贫之所以效果显着,最主要的原因就是领导的高度重视,去年夏天在城郊乡一个树林里召开的精准扶贫动员大会,至今让人记忆犹新:县四大班子成员全部出席,对包括中小学校长、卫生院院长在内的3万名职工进行大动员。而后,围绕精准扶贫,太康县多次召开由县、乡、村各级干部参加的精准扶贫工作推进大会,由此形成了全社会重视扶贫开发的良好局面,全面吹响了脱贫攻坚冲锋号。

  太康县脱贫攻坚最近的一个重要举措,就是成立了脱贫攻坚指挥中心。这个部门由30名工作人员组成,按照职能,共分5个小组,中心主任由一名县委常委担任。

  “成立太康县脱贫攻坚指挥中心,彻底解决了太康县脱贫攻坚‘小马拉大车’的问题。”孔令亮说,脱贫攻坚任务繁重,没有足够的人手不行,在全省范围内,太康县应该是第一个成立这个部门的。

  虽然成绩显着,但太康县同样面临扶贫项目资金不足的困难:财政资金投入规模还小,对一个贫困大县来说,在脱贫攻坚期,每年3000多万元的专项资金显得捉襟见肘,这让在贫困村、贫困户全覆盖的实现上变得有些困难,容易出现贫困户因扶贫政策享受不均衡而产生矛盾。

  但困难归困难,丝毫不会减弱太康县在脱贫攻坚上的努力和决心。“建档立卡,自己回头看;精准对接,做到真帮扶;规范程序,实施好项目;督导考评,调动积极性”是太康县夯实脱贫攻坚既有成果,继续攻坚克难的有效举措。

  虽然精准识别和数据录入已经结束,但仍需仔细核对系统中的基本情况、生产生活条件、帮扶情况等所有数据。数据要精准,不能有空白,要做到贫困底数清、致贫原因清、帮扶措施清、脱贫责任清、脱贫进度清。

  另外,帮扶时要区别对待,要分类帮扶,因户施策,帮助找到脱贫路径,动真心、用真情、下真劲、真帮扶,彻底解决“本上帮扶、名义帮扶”问题。

  最后,还要掌握有关政策精神和项目运行流程,落实雨露计划培训和小额贷款贴息项目,培育产业扶贫示范基地,做好部门资金、项目的统筹整合,合力脱贫攻坚;特别要严格督导考评,把规矩立起来,把导向树起来,调动脱贫攻坚积极性。

  扶贫是民心工程、民生工程、德政工程,是一项政治任务,必须切实抓好、抓出成效。下一步,太康县将综合利用资源、信息、政策、技术,专业扶贫、行业扶贫、社会扶贫齐头并进,协同作战,强力推进精准扶贫工作。

  太康县委书记王国玺要求全县党员干部树立“把扶贫当行善,把扶贫当积德,把扶贫当回报”的理念。为了激发各级干部、企业扶贫攻坚的热情,太康县组织开展了争创扶贫攻坚标兵活动,对帮扶单位、帮扶责任人、帮扶企业、驻村工作队、贫困村工作开展情况进行考核,成效突出的单位和个人分别命名为“定点扶贫标兵”“驻村帮扶标兵”“贫困村脱贫标兵”“社会扶贫标兵”“扶贫到户标兵”,进行隆重表彰。

  “总而言之,我们以管理精细化、措施精准化、成果精品化为目标,建立健全精准扶贫机制、干部帮扶机制、资金投入机制和工作考核机制,全力打好扶贫攻坚战。”孔令亮说。